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　　原标题：海外政策|“特朗普回归”系列：中美科技博弈篇

　　近年来全球各国政府对科技产业政策的重视程度持续提升，特朗普回归及其对美国科技产业政策的态度引发市场关注。从历史来看，美国科技产业政策的发展方向在一定程度上超脱了两党政治更迭的范畴，大选或不会导致美国科技产业政策强度出现明显下降，可能会在一些具体领域上出现边际调整。对内方面，特朗普或将从投资、监管、人才、加密货币、反垄断等方面优化美国的科技产业政策。我们认为，美国科技产业的运行仍将主要遵循其自身的产业逻辑，特朗普回归扰动的影响或相对有限。对外方面，特朗普或基本延续当前美国对华的科技制裁框架，从投资、出口、进口、交流和盟友等方面加强战略博弈，我国自主可控与国产替代的逻辑或仍将持续强化。

　　▍从历史来看，美国科技产业政策的发展方向在一定程度上超脱了两党政治更迭的范畴，大选或不会导致美国科技产业政策强度出现明显下降。

　　近年来全球各国政府对科技产业政策的重视程度持续提升，特朗普回归及其对美国科技产业政策的态度引发市场关注。从历史来看，美国科技产业政策的发展方向在一定程度上超脱了两党政治更迭的范畴，政党轮替不会导致其政策思路发生根本性的改变。横向对比来看，美国政府研发支出增速在特朗普与拜登执政期间大致相当。根据新版的共和党纲领，特朗普的科技产业政策或将聚焦于人工智能、加密货币、太空科技等方面。

　　▍对内政策：特朗普或将从投资、监管、人才、加密货币、反垄断等方面优化美国的科技产业政策。

　　1）投资方面，《芯片与科学法案》与特朗普的政策思路相符，或得以继续实施，但资金分配方式及附加条款或 有所调整。

　　2）监管方面，特朗普或将放宽对科技企业并购监管，减少环境方面的限制性条款，为企业创造更宽松的发展环境。

　　3）人才方面，尽管特朗普主张严格的移民政策，但对技术人才的引进依然较为重视，或将增加定向移民配额，以解决技术工人短缺的问题。

　　4）加密货币方面，特朗普或将从发行、储存、使用、税收等环节放宽对加密货币的限制。

　　5）反垄断方面，民粹主义崛起的背景下，针对科技巨头的反垄断事件难以完全消除，但执行强度或有明显下降，执法方式也会有所优化。

　　整体而言，我们认为美国科技产业的运行仍将主要遵循其自身的产业逻辑，政策更多是作为补充性因素，特朗普回归扰动的影响或相对有限。

　　▍对外政策：特朗普或将基本延续当前美国对华的科技遏制框架，从投资、出口、进口、交流和盟友等方面实施对华限制。

　　结合新版共和党纲领、特朗普上个任期的政策主张以及特朗普近期的公开表述，我们认为：

　　1）投资方面，特朗普或将基于类似reverse cfius的机制来加强美国投资中国科技领域的审查，并加大对中国在美国投资的审查力度。

　　2）出口方面，特朗普或将更新和强化《出口管理条例》，继续扩大实体清单，特别是加强对“非实体”领域的管控。

　　3）进口方面，特朗普或将加强对关键供应链的审查，促进制造业回流美国。

　　4）交流方面，特朗普或将以行政命令的方式阻碍中美两国正常的科技和学术交流。

　　5）盟友方面，特朗普或将采取交易思维，在维持对盟友安全承诺的同时，换取其在科技产业政策和对华制裁上的配合。

　　▍外部限制倒逼国产加速，我国自主可控与国产替代的逻辑或仍将持续强化。

　　对于中国而言，具有下游庞大的内需是突出优势，芯片制造从基础走向高端是产业自然发展路径，我国自主可控与国产替代的逻辑或仍将持续强化。半年维度看，重点关注国内先进存储和逻辑厂商扩产需求落地、国内先进封装技术突破以及集成电路和信创政策对板块信心的拉动。一年以上维度看，重点关注先进制造、先进封装、半导体设备及高端芯片等“卡脖子”环节的国产替代，此外重视半导体板块的收并购。

　　1）设备端：景气度整体较好，受益于国内晶圆厂长期扩产持续，以及先进芯片需求的高阶驱动。

　　2）设计端：高端芯片国产化率仍较低，但计算相关、cis、内存接口、模拟射频芯片等正加速实现国产替代。

　　3）制造/封测：均处于成熟制程景气度回升过程中，稼动率提升 asp修复；先进制程整体加速追赶，先进存储更快、先进逻辑持续突破；此外chiplet hbm带动先进封装需求快速提升。

　　4）政策与信创推进：近期看，重点关注集成电路大基金三期的投资落地及新一轮信创需求的落地。

　　▍风险因素：

　　美国科技产业政策超预期变化；中美博弈超预期加剧；新兴经济体贸易政策超预期变化。

　　▍投资策略：

　　建议关注：1）设备/零部件；2）ic设计；3）晶圆制造；4）先进封测。

　　本文节选自中信证券研究部已于2024年11月18日发布的《海外政策专题（21）—“特朗普回归”系列：中美科技博弈篇》报告，具体分析内容（包括相关风险提示等）请详见报告。若因对报告的摘编而产生歧义，应以报告发布当日的完整内容为准。

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责任编辑：凌辰

叶刚俐（记者 王冠杰）11月19日,15年前，河南省洛阳市嵩县公安局侦办了一起故意伤害案。15年后，本案首位犯罪嫌疑人王五民被刑拘14天后释放，其不良信息至今仍挂在公安网上；本案第二位犯罪嫌疑人王某某又因证据不足、事实不清，检方决定不予起诉。近日，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者了解到，2009年6月，嵩县城关镇青山屯村发生一起故意伤害案，金矿老板、本案受害人马某头部被打，受轻伤。嵩县公安局城关派出所认为，与马某发生冲突的王五民嫌疑极大，后因证据不足，案件被搁置了10年。10年后，接到上级部门转批件后，王五民被刑事拘留14日，后因证据不足、事实不清，检方决定不予批捕，王五民被释放。释放后王五民打听到，打伤受害人马某的是王某某，并将这一线索告知了嵩县公安局刑警大队。旋即，王某某落网。王某某落网后始终供述是他打伤了马某，但关键性物证“小斧锤”因年代久远找不到了。最终，检方决定不起诉王某某。一起一人受轻伤的故意伤害案，至今未能查清。受害人马某说，希望尽快让凶手受到法律制裁。 王五民的不良信息仍被挂在公安网上。上游新闻记者 沈度 摄金矿老板头部被打成轻伤嵩县城关镇高都川河谷中蕴含着沙金，2009年时，马某是附近一金矿主要负责人。相关案卷显示，因占地、农作物赔偿等问题，马某的金矿与城关镇青山屯村多名村民之间有矛盾。王五民供职于洛阳市区一家银行，青山屯村是他的老家。案发当日，王五民正好回乡探亲。案卷记载，2009年6月14日上午，马某同事驾车载着马某途经青山屯村时，车被拦停，多名村民来到车旁边。争吵中，马某与王五民发生冲突。随后，马某头部受伤流血。马某就医途中，其同事报警，嵩县公安局城关派出所介入调查。嵩县公安局司法鉴定中心出具的鉴定书上载明，马某颅顶偏右侧一长8.6cm创口，属轻伤。2009年7月2日，嵩县公安局决定对王五民故意伤害案立案侦查。上游新闻记者注意到，警方立案后询问了王五民、围观村民、马某及其多名同事。王五民称，他不知道马某头部是如何受伤的，不是他打的。围观村民表示，冲突确实有发生，但没看清是谁打伤了马某。马某指认，是王五民打伤了他头部。马某的多名同事称，听说是王五民打伤的。王五民回忆，2009年7月4日，正在银行上班的他被领导喊去办公室。接着，城关派出所民警履行完手续后，给他戴上手铐，“好多领导和同事都在，就这样把我铐走了。”王五民说，被带走当天讯问中，他反复告诉民警，冲突是真的，但马某的伤情不是他造成的，他不知道是谁打的。次日，王五民走出了派出所。青山屯村多名村民出具的证言显示，2009年8月左右，城关派出所在村东机井房墙上粘贴了悬赏通告：谁提供打伤马某的线索，奖励现金两万元。案件搁置10年后突被刑拘14日让人意外的是，马某被人打成轻伤案，在搁置10年后突然重启了。2019年，嵩县公安局接上级部门批转“关于举报河南省嵩县城关镇青山屯村村民王五民违法乱纪行为”的举报件。15年前，嵩县青山屯村发生一起故意伤害案。受访者供图 该举报与马某有关。马某告诉上游新闻记者，头部被打伤后，他治疗花了不少钱，事业也受到影响。这个案件一拖就是10年，他举报是为了让真凶尽快落网。接上级部门批转后，嵩县公安局民警又找到马某。10年后，马某没有笃定行凶的就是王五民。他说，听说是王五民打伤了其头部。即便王五民反复诉说他没有打马某的头部，但还是被嵩县公安局刑事拘留。相关司法文书显示，2019年10月8日，犯罪嫌疑人王五民被送至嵩县看守所。2019年10月13日，因案情复杂，决定延长对犯罪嫌疑人王五民的拘留期限。2019年10月16日，嵩县公安局在提请批准逮捕书上写到：2009年6月14日上午，在青山屯村路边因占地挖沙金纠纷，马某与王五民发生打架，马某受轻伤。认定上述事实的证据有犯罪嫌疑人供述和辩解、受害人指控、证人证言、伤情照片、法医鉴定。综上所述，王五民的打架行为，涉嫌故意伤害罪，提请批准逮捕。上游新闻记者注意到，警方的证据中，并没有提及凶器。2019年10月24日，嵩县检察院作出不批准逮捕决定书：经本院审查认为，此案事实不清、证据不足，决定不批准逮捕王五民。同日，嵩县公安局决定释放王五民，警方继续侦察案件。王五民被拘期间，其家属也在自行寻找真凶。家属多方打听得知，是青山屯村村民王某某朝马某头部扔了一把小斧锤。一番犹豫后，王五民家属还是将这一线索告诉给了嵩县公安局。行凶小斧头没找到，证据不足不起诉2022年，嵩县公安局城关派出所不再侦办马某被打伤一案，案件交由该局刑警大队侦办。上游新闻记者多方了解到，刑警介入后，王某某很快落网。嵩县公安局认为王某某涉嫌故意伤害罪。受访者供图2022年7月4日，嵩县公安局出具的起诉意见书上说，经依法侦查查明：2009年6月14日上午，在青山屯村路边受害人马某同王五民因琐事发生纠纷后引起打架，在附近干活的犯罪嫌疑人王某某等人到场围观。在马某同王五民打架过程中，犯罪嫌疑人王某某用自己干活时使用的小斧锤扔向马某头部，致马某头部受伤后住院治疗，马某所受损伤属轻伤。王某某到案后对认罪认罚从宽制度已知晓。起诉意见书显示，认定上述犯罪事实的证据有：犯罪嫌疑人的供述、受害人材料、证人证言、人体损伤程度鉴定书等。王某某接受上游新闻记者采访时说：“马某的头是我打伤的，是我干的我就认，是我扔的小斧头。但我当时是帮王五民，马某手里有锄头，锄了好几下没锄到王五民，我不出手王五民可能就被锄到了。我帮王五民想让他不被打，这个也是事实。想怎么处理我，我都配合。”上游新闻记者了解到，王某某到案后始终承认是其打伤了马某，但嵩县检察院决定不起诉王某某，理由是证据不足、事实不清。为何不起诉？截至上游新闻记者发稿时，检方未回复。值得一提的是，凶器——王某某所用的小斧锤，至今没找到。有录音显示，王某某说：“这么多年了，我上哪儿去找那个小斧锤。他们总问我小斧锤去哪了，我是真找不到了。后来我去买了一把一模一样的小斧锤交上去，他们说这可不行。现在说证据不足，到时候证据足了还是要把我抓去，案子只是先放在这儿了。“申请国赔遭拒，不良信息也未删除一人不批捕、一人不起诉，受害人马某接受不了。马某说，他治疗的医药费至今是自行垫付。时隔15年，打伤他的人究竟是哪个？嵩县公安局还能不能抓到凶手？王五民申请国家赔偿遭拒。受访者供图 针对王某某所说“马某手里拿锄头”一事，马某表示，他已经记不清了。但他的头被打伤了，他是受害者。马某对嵩县公安局不满，王五民也不满。他以“被错拘14日”为由提起国家赔偿，但最终法院驳回了其诉求。河南省高院认为，嵩县公安局对王五民的拘留，符合刑事诉讼法规定的条件、程序和时限，不能认定为违法刑事拘留，不属于国家赔偿法应予赔偿的情形。王五民称，他尊重法院的决定。目前，国家赔偿赔不了他只能接受，但他希望嵩县公安局将他的不良信息删除，“我的孩子大学毕业在即，我怕我在公安网上的不良记录影响他。”11月5日，王五民查询发现，公安网上还有他的诸多不良信息。他拨打了嵩县公安局相关负责人电话，“我的不良记录咋还有？”负责人答：“怎么可能还有呢？我汇报后，他们都已经删掉了啊，不可能还有吧。”王五民说：“真的还有。”负责人答：“好，好，我再去问。”截至上游新闻记者发稿时，王五民的不良记录还在公安网上挂着。上游新闻记者 沈度

叶刚俐（记者 曹雅晴）11月19日,据央视新闻报道，当地时间11月11日，日本政府召开内阁会议，石破内阁集体辞职。根据日本首相选举规则和流程，新首相将在4天内确定。日本首相石破茂 资料图报道称，10月1日，石破茂当选日本第102任首相，上任8天后即宣布解散众议院，创下了战后首相当选后解散众议院的最快纪录。10月27日，新一届众议院选举进行投计票，结果由自民党和公明党组成的执政联盟失利，未能获得新一届众议院过半席位。根据日本宪法规定，众议院选举举行后的30天内，必须召集特别国会，进行首相指名选举。石破内阁集体辞职后，日本将召开特别国会，由新当选议员组成的众议院及参议院提名下一任首相，并选出众议院正副议长，会期将持续4天。按照规则和流程，首相指名选举按照先众议院后参议院的顺序进行。在第一轮投票中获得半数以上有效选票的人获胜。日本多家媒体预测，在众议院首轮投票中，可能无法直接决出胜负。决胜轮投票预计将在自民党总裁石破茂和最大在野党立宪民主党党首野田佳彦两人中进行，届时，得票多者成为新任首相。尽管在日本法律上，参议院和众议院原则上享有同等权力，但众议院在立法、首相任免等方面具有优先决定权。也就是说，即便参众两院有可能在首相指名选举中得出不同结果，但众议院选举结果即为最终结果。日本媒体分析，11日举行的首相指名选举或将是日本历史上第五次进入到决胜轮投票。上一次众议院首相指名选举进入决胜轮投票，发生在30年前的1994年。野田佳彦致力于实现政权更迭 图片濑源：央视新闻据此前报道，11月8日，日本自民党与第三大在野党国民民主党举行首次磋商，寻求合作，以便在失去国会众议院多数优势后，维持少数派执政。眼下朝野各党仍在激烈博弈，致力于实现政权更迭的野田佳彦也在加紧与其他在野党党首对话。舆论普遍认为，“国民民主党是自民党和最大在野党立宪民主党争取的主要对象”，国民民主党党首玉木雄一郎8日在记者会上表示，该党28名众议员届时只会在选票上写他的名字，既不会支持立宪民主党党首野田佳彦，也不会支持石破茂。分析认为，石破茂或许可以凭借自公两党议员支持，以简单多数当选首相。但作为少数派执政，他必须争取在野党支持才能在众议院推动立法、通过议案。日本骏河台大学名誉教授成田宪彦表示，在众议院选举中，自民党获得191个席位。立宪民主党获得了148个席位，虽然两者之间仍有接近50个席位的差距，但自民党和立宪民主党之间，作为两大主要政党互相竞争的局面已经逐步形成。从这个意义上来说，他认为已经形成了一个能够实现政权交替的政治基础。延伸阅读：日本首相指名选举在即 石破茂能否二度当选从今天（11月11日）起到14日，日本将召开特别国会，进行首相指名选举。由于现任日本首相石破茂领导下的自民、公明两党执政联盟失利，未能获得新一届众议院过半席位，因此给首相指名选举带来了变数。日本首相石破茂 资料图鉴于执政党在众院选举中获得的议席未过半数，日本新一届众议院17个常任委员会委员长职位也确定重新分配。其中7个分配给在野党，包括预算委员会委员长一职。这是日本在野党30年来首次获得主导预算审议的预算委员长职位。石破茂能否二度当选？倘若维持少数派执政，重新洗牌的日本政坛又会有哪些变化？11日上午，现任日本首相石破茂及其内阁将集体辞职，日本将召开特别国会，由新当选议员组成的众议院及参议院提名下一任首相，并选出众议院正副议长，会期将持续4天。而由于自民党和公明党组成的执政联盟未能获得新一届众议院过半席位。同时，日本最大在野党立宪民主党在本次选举中实现了议席数的大幅增长，从选举前的98议席增至148议席，因此给首相指名选举带来了变数。在这样的背景下，如果自民党总裁石破茂想要再次当选首相，就要寻找新的盟友，或者至少不让其他在野党倒向对手的阵营。因为根据选举规则和流程，如果第一轮投票中没有候选人获得半数以上选票，即233票，得票前两位的候选人会进行决选，届时将以简单多数来决定胜者。目前日本首相指名选举中，自民党总裁石破茂和立宪民主党党首野田佳彦形成竞争之势。中国人民大学国际关系学院副教授王星宇分析指出，在过去几天，这两党都与其他在野党进行接触，从结果来看，石破茂获胜的可能性会更大。王星宇：我觉得石破茂大概率会再次提名为日本首相，虽然他是没有过半数，但是此前没有被公认的6个人加入了众议院的会派上，所以现在自民党就应该拿到197个席位了，加上公民党的席位应该扩大到了221。要是这样的话，前提条件是国民民主党的玉木，已经要求所有党员都要在第一轮和第二轮投票中投他自己。再加上这两天，可能石破茂在密集的和各个党派进行政策协调，像维新会等这些也都是提名自己的党首，所以立宪民主党现在有148个席位，无论如何都不会超过自民党和公明党两党的221。所以如果是决选的话，应该是石破茂应该再次获得提名。尽管石破茂或许可以凭借执政联盟议员的支持，以简单多数当选首相。但作为少数派执政，他仍需在今后争取在野党支持才能在众议院推动立法、通过议案。而石破茂争取的主要对象就是日本第三大在野党国民民主党。日本骏河台大学名誉教授成田宪彦表示，执政联盟之所以选择国民民主党作为争取的对象，除了国民民主党在本次众议院选举中席位大幅增加，另一部分是因为双方的政策较为接近。但目前，双方仍旧是否提高所得税起征点存在争议。成田宪彦：作为国民民主党，他们的首要政策要求是提高103万日元所得税起征点，虽然不一定要求增加到满额的178万日元，但希望能大幅度提高这一金额这是他们的首要诉求。因此，如果执政联盟能够接受这些要求，那么他们就会获得支持。然而提高所得税起征点意味着政府税收将大幅减少约7万亿至8万亿日元，这会造成国家财政收入缺口，带来各种困难。日本街头播放新闻报道值得注意的是，与最大在野党立宪民主党本属同源的国民民主党在这次首相指名选举中也没有选择与“老队友”站在一起，而是保持中立地位。王星宇：实际上国民民主党和立宪民主党如果从政策角度来说，比如在核政策上、在修宪这个问题上，他们两个的政策是差异非常大的。而且他们两个在分裂的时候为了争党产，闹得非常僵。所以国民民主党不可能重新和立宪民主党联合，作为在野党来对执政党进行挑战。9日，现任日本首相石破茂在首相官邸与公明党新任代表齐藤铁夫举行会谈。从会谈内容来看，石破茂已清楚地认识到执政联盟首先需要面临的课题是决策方式的改变。王星宇表示，如果石破茂再度当选首相，那执政联盟不得不面对自1999年以来首次出现的少数派执政的局面，这将对日本政坛带来多方面的影响。王星宇：第一个，首先是为了保持或照顾政策的连贯性而寻求平衡，因为毕竟是没有过半数，所以他要充分考虑到各个党派的意见，这样可能政策出台受制约的因素会增加。第二个，一定意义上来说，对于各个政治家的权力意识，比如说作为国会议员也好，作为内阁大臣也好，他的权利意识将会进一步提升，而在政策出台或者说出于集票的这种目的，可能一定意义上民粹主义或者是大众迎合主义的这种想法，或者说政策选择可能会增多。第三个，就是在国际上可能涉及一些比如贸易经济合作等方面的条约协定的缔结，包括执行能力可能也会打一定的折扣。一定意义上来说，可能日本政府的国际形象也会受到比较大的损害。从10月1日当选日本第102任首相，到11月11日卸任，石破茂如今面临的是要么成为日本战后“最短命”首相，要么成为日本近年来最受桎梏首相的两难境地。2个月前，石破茂竞选自民党总裁时还曾主张构建一个更为平衡的日美关系，但在众议院选举失利的背景下，王星宇表示，这种想法可能更难实现。王星宇：对于石破茂来说，因为他是少数党，所以他政策可能受到在野党的影响，这一点其实恰恰也反映出了他的对美政策可能不会像他在自民党总裁选举的时候说的积极寻求这种对美对等地位。如今，日本新一届众议院17个常任委员会委员长职位也重新进行了分配，其中7个分配给在野党。日本骏河台大学名誉教授成田宪彦认为，当前局势下，众议院的选举结果为政权交替奠定了基础，日本政局未来或将持续变动。成田宪彦：在众议院选举中，自民党获得191个席位，立宪民主党获得了148个席位。虽然两者之间仍有接近50个席位的差距，但自民党和立宪民主党之间，作为两大主要政党互相竞争的局面已经逐步形成。从这个意义上来说，我觉得已经形成了一个能够实现政权交替的政治基础。

随着美国前总统特朗普即将重返白宫，在包括五角大楼在内的本届联邦政府中，焦虑氛围正在蔓延。由于担心被“裁员”，大部分联邦政府职员都处于高度紧张状态。一名联邦政府能源部职员称，现在的状况就是“人人自危”。美国前总统特朗普即将重返白宫。资料图五角大楼也已在为特朗普上任后可能发生的各种突发状况作准备。一位五角大楼官员表示，其现在在为最坏的情况作准备，“我们还不知道将来（特朗普上任后）会发生什么。”联邦政府或重回“分赃制”？特朗普此前为安插“忠诚者”做铺垫2020年10月，作为时任总统的特朗普推出了一项名为“f计划”的行政令。据介绍，该计划将能对政策产生一定影响、涉及机密和政策决定的公务员（这些职位通常不会因总统变化而变化）划为“f计划雇员”。一旦被划分为这一类雇员，其就不再享有就业保护，也更容易被解雇。有媒体称，该行政令就是为了让特朗普能大规模解雇可能破坏自己党派计划的无党派人士。11月7日，白宫周围警戒状态持续。图据视觉中国在拜登上任后，该行政令被废除，但特朗普在2022年曾表示，若其重返白宫将恢复“f计划”。特朗普任命的美国联邦薪资委员会前负责人罗纳德·桑德斯解释称，“f计划”旨在为“忠诚者”提供空间，让他们能有机会在公务员岗位上就职。“若‘f计划’被用来加强和维持对个人的政治忠诚，那一定有问题。”桑德斯说。无党派组织“公共服务伙伴关系”总裁兼首席执行官马克斯·斯蒂尔认为，特朗普的“裁员”计划可能让联邦政府发生自19世纪末以来最大的变化，“可能让联邦政府重回1883年前的‘分赃制’。”据人民日报介绍，美国在建国初期实行的“政党分赃制”，即新总统有权把政府机构中的职位分配给本党以及在竞选中为自己出过力的人员与亲信。不过由于该制度存在很多问题，1883年以后，美国国会通过彭德尔顿法案等多项立法，确立管理联邦政府官员的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立等原则，此后“政党分赃制”转变为政治任命公职人员制。据2024年的一份统计数据介绍，特朗普的“f计划”将波及华盛顿哥伦比亚特区-马里兰州-弗吉尼亚州都会区的44.9万名联邦雇员。而除了“f计划”，预计特朗普还会采取其他策略来解雇联邦官员，比如大规模调动高级管理官员或搬迁机构办公室等。特朗普在上一个任期内就采取过这样的方式，当时他将美国内政部土地管理局从华盛顿特区搬迁至科罗拉多州大章克申市，导致287名职工离开。在2023年，特朗普已经承诺将10万个政府职位迁出华盛顿特区。此外，还有一些联邦雇员非常关注特朗普关于成立“效率委员会”的提议。据悉，特朗普曾提出要让世界首富马斯克来领导这一委员会，后者曾承诺可以削减2万亿美元的政府开支。五角大楼焦虑：总统发布“非法”命令，怎么办？在特朗普的第一个任期内，其与包括美军参谋长联席会议前主席马克·米利在内的多位军方高层不和。2020年美国大选还未落幕之时，特朗普就率先解雇了积怨已久的国防部长马克·埃斯珀，此举引发五角大楼不安并导致多名高官辞职。在特朗普即将开启第二个任期之时，五角大楼开始焦虑：“如果总统发布不合法的命令，我们该怎么办？”特朗普曾与美军参谋长联席会议前主席马克·米利（右）等军方高层不和。一名五角大楼官员称，从法律层面看，军队不能服从“非法”命令，但问题是如果真的发生这种事，会不会有高级军事领导人辞职？据悉，许多五角大楼官员现在非常关心的就是特朗普会不会真的在美国国内部署军事力量来对付“自己人”。美国法律一般禁止现役部队在本国执行执法任务，但特朗普上月曾称，他可能调动军队来对付“内部敌人”和那些“左翼疯子”。此外，五角大楼官员们还担心特朗普可能将目标对准包括美军参谋长联席会议现任主席布朗在内的一众军官。据悉，布朗曾呼吁美国军队多元化。而即将成为美国副总统的万斯曾在当参议员的时候就投票反对过让布朗担任该职。此外，特朗普曾在上一个任期里禁止变性人在国防部服役。但据环球时报，在拜登上任后，美国出现了历史上首位变性四星上将蕾切尔·莱文。红星新闻记者 黎谨睿 综合人民日报（李文）、环球时报编辑张寻 责编 邓旆光