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吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位，国家矿监局山西局执法五处：

《吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2022年7月19日

（此件公开发布）

吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作方案

为适应国际国内能源市场形势发展变化需要，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，进一步加快释放煤炭先进产能，切实承担起我市煤炭生产供应保障责任，根据山西省人民政府办公厅 《关于印发山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知》（晋政办发〔2022〕49号）文件要求，结合我市煤炭生产现状，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，贯彻落实国务院关于能源保供增供安排部署，充分发挥我市煤炭产业优势，优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，通过核增产能、扩产、新投产等方式，加快释放先进产能，继续发挥煤炭压舱石作用，实现煤炭增产增供，推动煤炭行业高质量发展。

二、工作目标

以安全生产为基础，统筹资源接续和可持续发展，加快煤矿建设，有序开展产能核增，推进各项手续办理，推动煤矿依法依规释放先进产能，多措并举增加煤炭产能产量。2022年比2021年增加煤炭产量783万吨，全年达到1.63亿吨。除省属企业外，地方及央企煤矿年产量不少于9477万吨，日产量不少于26万吨，争取达到27万吨。

三、基本原则

（一）坚持安全高效。加快煤矿智能化建设，提升煤矿生产技术水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升，做到产量服从安全，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。

（二）坚持风险管控。坚持把行业发展风险管控放在重要位置，在“双碳”背景和常态化疫情防控情况下，做好行业发展趋势预判，科学谋划增产保供和高质量发展。

（三）坚持均衡生产。优化生产组织，有序安排设备检修，合理安排抽掘采作业，同步做好产运销衔接，做到有计划、按比例、可持续。

（四）坚持依法依规。运用法治思维和法治方式开展煤炭增产保供和产能新增工作，严把政策关、程序关，实现产能与资源相匹配、产量与产能相匹配，确保煤矿依法依规释放产能。

（五）坚持精准施策。按照“一矿一策”原则，认真梳理，分类处置。统筹考虑资源配置、手续办理和煤电一体化、煤化一体化发展，勇于创新，敢于担当，采取切实可行措施，推进增产保供和产能新增各项工作。

四、推进举措

立足当前，兼顾长远，统筹抓好矿井建设、生产组织、产能核增、项目核准、手续办理等各项工作，有效增加煤炭产能产量。

（一）夯实现有煤矿产量基础。严格落实疫情防控和安全生产各项措施，保障生产生活物资，优化劳动组织，合理安排采掘衔接和生产计划，科学组织设备检修，保持正常生产节奏，均衡组织生产。对已取得产能核增批复的煤矿，在确保安全的前提下，按照核增后的产能组织生产，并同步加快有关手续办理。对具备安全生产条件但正在推进手续办理的保供煤矿，允许其2023年3月底前，在确保安全的前提下边生产边办理有关手续。科学评估露天煤矿生产潜力，纳入应急保供储备产能，确定交口华瑞煤业为重点保供煤矿，在确保安全的前提下，按45万吨／月生产能力组织生产。对资源整合井工煤矿具备变更开采方式且满足环保要求的尽快转为露天开采。严禁煤矿企业擅自停产停工，严禁煤矿发生事故后搞“一刀切”式区域性停产整顿。（市应急局、市能源局、市自然资源局、国家矿监局山西局执法五处按职责分别负责）

（二）加快建设煤矿施工进度。相关煤矿企业要统筹协调资金和人员，优化施工组织设计，科学组织施工，确保安全的前提下加快正常建设煤矿施工进度，尽快进入联合试运转。对已进入联合试运转的煤矿，要做到满负荷试运转，抓紧组织专项验收、竣工验收和证照手续办理，实现达产达效。2022年实现交口煤业竣工验收，正升煤业进入联合试运转。（市能源局牵头，市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水利局、市应急局配合）

（三）分类处置长期停产停建煤矿。全市共有长期停产煤矿3座，产能210万吨／年；长期未开工、停缓建煤矿18座（19个项目），产能2070万吨／年。运用市场化法治化手段，重点推进一批，加快开工复工一批，有序退出一批。

1．重点推进国家核准煤矿加快开工建设。各有关部门要加强协调，简化程序，缩短手续办理时间。煤矿主体企业要梳理制约手续办理的症结所在，建立台账，加快推进项目建设。2022年实现大土河、吴家峁2座煤矿开工建设。（市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水利局、市应急局、市能源局及有关主体企业按职责分别负责）

2．加快具备条件的长期停缓建煤矿开工复工。各县（市、区）政府要按照“一矿一策”的原则，对长期未开工、停缓建资源整合煤矿逐矿分析研判，加大工作推进力度，妥善解决资金困难、股东纠纷、开采方式变更等问题，制定切实可行的分类处置方案，明确时间表和路线图，推动具备条件的煤矿尽快开工复工。2022年实现龙达、南山2座煤矿复工建设。（市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水利局、市应急局、市能源局和各县市区政府、有关主体企业按职责分别负责）

3．有序退出不具备开工复工复产条件的煤矿。运用市场化法制化手段，强化技术标准约束，有序退出生产效率低、技术装备水平低、安全保障程度低、资源枯竭以及与生态敏感区、黄河流域禁采区重叠等不具备开工复工复产条件的煤矿。煤矿企业要承担主体责任，各县（市、区）政府要督促煤矿企业制定退出方案，统筹做好资金安排、人员安置、资产债务处置、资源综合利用、生态环境修复以及矿区接续产业和转型发展等工作。（各县市区政府牵头，市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市能源局配合，有关主体企业负责）

（四）落实国家保供建设煤矿规模调整。国家纳入重点保供名单、允许调整建设规模的兴县肖家洼煤矿，本着“政府引导、企业自愿”的原则，在符合安全和环保要求的前提下，按照调整后1200万吨／年的规模应急保供生产，同步办理环境影响评价、初步设计、安全生产许可等手续。（市发改委、市能源局牵头，市自然资源局、市生态环境局、市行政审批局、市水利局、市应急局、国家矿监局山西局执法五处和各县市区政府配合）

（五）加快推进新建接续煤矿项目核准。推进“十四五”期间15个接续煤矿项目资源配置。项目开发主体获取资源后，由当地县（市、区）政府报市政府，市政府报省政府审定同意。煤炭产能置换方案按规定程序上报的同时，开展建设项目用地预审与选址、社会稳定风险评估等前期手续办理。前期手续办理完毕后按程序上报国家核准。（市发改委、市自然资源局、市能源局和各县市区政府、项目开发主体按职责分别负责）

（六）持续推进煤矿产能核增。鼓励现有生产煤矿推进智能化改造，采用高新技术装备和现代管理理念，全面提升技术水平、生产效率和安全保障能力。抢抓政策机遇，按照应急管理部等部门《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》（应急〔2022〕50号）文件要求，持续推进煤矿产能核增。对已通过现场核查和报告评审的核增产能煤矿，积极配合省能源局加快审批。对符合条件但未上报核增申请的煤矿，各县市区政府要加快初审、上报，做到 “应核尽核”，为增加产量奠定基础。同时，加快推动处置不达产煤矿产能，逐矿进行生产能力重新评估，核减无效产能，提升产能利用率，增加产能置换指标，为优质产能核增腾出空间。（市能源局牵头，市应急局、国家矿监局山西局执法五处配合）

（七）加快煤矿各项手续办理。

1．加快矿区总体规划和规划环评修编。在矿区总规和规划环评批复前，将我市已批复的产能核增煤矿、具备条件的长期停缓建和未开工煤矿以及资源整合建设矿井，由负责编制规划的发展改革部门向生态环境部门出具煤矿所在矿区限期完成规划修编承诺，同步加快相关手续办理。（市发改委牵头，市生态环境局、市能源局配合）

2．加快产能核增煤矿环评手续办理。按照国家发改委办公厅等部门《关于加快煤矿手续办理保障煤炭稳定供应的通知》（发改办运行〔2022〕279号）文件要求，简化流程加快环评手续办理。对产能核增幅度未超过30％的煤矿，取得核增批复后，允许煤矿按照核增后能力组织生产，同步办理环境影响后评价备案。对产能核增幅度达到或超过30％的煤矿，取得核增批复并出具2年内办理环评手续的承诺后，可以按照核定变化后的产能组织生产。承诺期满，因各种原因未办理环评手续的，煤矿产能应恢复至核定变化前的环评批复能力。对此前核增过产能的保供煤矿，尚未完成环评手续且再次核增的，相关手续可合并办理。（市生态环境局、市行政审批局牵头，市能源局配合）

3．加快配置出让夹缝资源、边角资源和规划扩能资源。与核增产能煤矿相邻的夹缝和边角资源，按照《山西省人民政府关于有序推进煤炭资源接续配置保障煤矿稳产保供的意见》（晋政发〔2022〕2号）要求优先配置出让。保障扩能资源，加快推进探转采项目、资源枯竭矿井相邻煤炭资源接替项目、基金项目和空白资源项目出让。加快减量重组煤矿采矿许可手续变更。对于技术资料不齐全的煤矿，通过企业承诺，先行办理2年有效期采矿许可证，促进此类煤矿合法生产、建设。（市自然资源局牵头，市有关部门配合）

（八）加强与省级有关部门沟通对接。各部门要结合职能加大与省级相关部门的对接沟通力度，争取在煤矿核增、产能置换、手续办理等方面取得更大政策支持。统筹增产保供和生态保护要求，争取省发改委、省生态环境厅对我市增产保供煤矿加快完善环保手续办理的政策支持。（市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市能源局、国家矿监局山西局执法五处按职责分别负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长担任组长的吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作专班（组成人员见附件），办公室设在市能源局，负责日常协调、督办工作。各县（市、区）政府也要相应成立由县（市、区）长任组长的工作专班，细化任务清单，亲自负责、主动对接，统筹推进各项工作。

（二）提高思想认识。做好当前煤炭生产、接续产能配置、产能核增和新建煤矿基本建设，是在保障国家能源安全的大背景下党中央、国务院赋予山西的重大政治任务，事关国家经济发展全局和人民群众切身利益。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，吕梁作为煤炭大市，必须立足全国、全省，勇于担当，充分发挥煤炭的兜底保障作用，强化能源保供，以实际行动践行“两个维护”。各级各部门要将思想统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署上来，切实提高政治站位，牢固树立全国“一盘棋”思想，不折不扣落实好增产保供和产能新增各项工作措施。

（三）落实目标责任。落实煤炭产量属地责任，围绕除省属企业外，地方及央企煤矿年产量不少于9477万吨，日产量不少于26万吨，力争达到27万吨的目标任务，将日产量任务分解至各县（市、区），柳林县年产量不少于2720万吨，日产量不少于7.42万吨，力争达到7.70万吨；中阳县年产量不少于1660万吨，日产量不少于4.49万吨，力争达到4.66万吨；兴县年产量不少于1500万吨，日产量不少于4.05万吨，力争达到4.20万吨；离石区年产量不少于1150万吨，日产量不少于3.10万吨，力争达到3.22万吨；临县年产量不少于860万吨，日产量不少于2.32万吨，力争达到2.41万吨；交口县年产量不少于485万吨，日产量不少于1.35万吨，力争达到1.40万吨；孝义市年产量不少于360万吨，日产量不少于1.06万吨，力争达到1.1万吨；方山县年产量不少于310万吨，日产量不少于0.91万吨，力争达到0.94万吨；文水县年产量不少于250万吨，日产量不少于0.71万吨，力争达到0.74万吨；岚县年产量不少于139万吨，日产量不少于0.38万吨，力争达到0.39万吨；交城县年产量不少于43万吨，日产量不少于0.21万吨，力争达到0.24万吨。市属企业和央企煤矿按属地落实煤炭产量责任。（市能源局和各县市区政府按职责分别负责）

（四）制定实施方案。围绕全市增产保供目标任务，各县（市、区）政府要统筹当前和长远，做好整体工作谋划部署，制定本地区工作实施方案，进一步细化目标任务，明确工作举措，落实部门责任，建立工作机制，强化目标考核，切实推进增产保供和产能新增各项工作取得实效。实施方案要对建设煤矿进入联合试运转和竣工验收、停缓建煤矿分类处置、国家保供建设煤矿调整规模、新建接续项目核准、产能核增等工作，明确时间表、路线图，坚持挂图作战，务求实效。将增产保供和产能新增工作目标纳入重点工作，按照市政府抓落实工作机制大力推进。各县（市、区）政府要将实施方案于2022年7月31日前报工作专班办公室。

（五）强化调度监测。各县（市、区）政府、各煤炭集团公司要合理分解月度计划，切实加强煤炭生产的调度监测，做到日调度、日分析、日汇报，及时解决煤炭生产和涉煤运输中的难点、堵点问题。对于出现的生产安全事故、煤矿检修停产等重大情况必须当日汇报专班办公室，并采取针对性处置措施。要进一步加强生产组织分析，优化生产接续，科学安排检修任务，紧盯重点煤矿，夯实产量基础。市直有关部门要加强指导，落实对各县（市、区）相关部门的业务指导和层级管理职能，协助解决增产保供存在的各类问题。加强项目梳理，强化日常调度，及时掌握工作进展，推进相关煤矿手续办理。上报月度煤炭产量时，数据必须与报统计部门一致，严禁瞒报、漏报，不得用商品煤产量替代原煤产量。（市能源局、市统计局和各县市区政府按职责分别负责）

（六）加强监督检查。各级各部门要高度重视煤炭安全生产，盯住不放心的煤矿和薄弱环节，落实监管责任，夯实安全基础，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。进一步压实煤矿企业安全生产主体责任，强化隐患排查，统筹处理好安全生产和增产保供的关系，保证安全投入，进一步加快推进煤矿智能化建设改造，不断提高煤矿安全生产保障能力和水平。坚决杜绝以“超能力生产”代替“增产保供”，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，防范“重生产轻安全”倾向和产生松懈情绪，进一步完善安全生产责任制，一级抓一级，做到在安全生产工作中不留空白、不留死角，保障煤炭安全生产形势持续稳定。（市应急局、市能源局、国家矿监局山西局执法五处和各县市区政府按职责分别负责）

附件：吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作专班组成人员

附件

吕梁市煤炭增产保供和产能新增工作专班组成人员

组 长：张广勇    市委副书记、市长

副组长：杨巨才    副市长

成 员：王 吉    市政府副秘书长

闫斌胜    市发展和改革委员会主任

卫海平    市规划和自然资源局局长

蔡玉洁    市生态环境局局长

孙尚平    市水利局局长

高艳龙    市应急局局长

王建明    市能源局局长

张再强    市统计局局长

刘哲群    市行政审批服务局局长

王国建    国家矿监局山西局执法五处处长

工作专班下设办公室，办公室设在市能源局，办公室主任：王吉（兼），副主任：卫海平（兼）、王建明（兼）。

办公室成员：刘兴元   市发展改革委副主任

金 宁   市规划和自然资源局副局长

张玉平   市生态环境局副局长

王保清   市水利局副局长

魏向华   市应急局副局长

李茂林   市能源局副局长

任长才   市统计局副局长、社会经济统计调查队队长

杨喜平   市行政审批局副局长

王选泽   国家矿监局山西局执法五处三级调研员

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